Реферат: Куди прямує реформа влади в Українi
послаблює державну виконавчу владу i закладає умови для посилення
сепаратизму. Президент України , зрозумiвши небезпеку для
президентської влади,котра виходить з цього проекту закону, зразу
пiсля прийняття згаданого вище закону в першому читаннi, звернувся до
Верховної Ради з пропозицiєю не приймати цей закон доти, доки вiн не
внесе своїх пропозицiй. Верховна Рада тодi погодилась з цiєю
пропозицiєю, але зараз лiва частина парламенту "кусає собi руки", що
не схвалили "радянський" закон тодi в липнi, коли лiвi мали у
Верховнiй Радi стiйку бiльшiсть. Адже зараз, як видно iз схеми мал.5,
Президент запропонував фактично лiквiдувати всевладдя рад i посилити
свою владу, в тому числi i за рахунок парламенту. А схвалити тепер,
коли жодна полiтична сила в українському парламентi не має стiйкої
бiльшостi, липневий варiант Закону "Про ради народних депутатiв"
практично неможливо. Але що чекає українську мiсцеву владу, якщо
допустити, що буде прийнято варiант Президента? По-перше, мiсцеве
самоврядування залишеться лише на рiвнi населенних пунктiв, а на рiвнi
областей i районiв органи влади злiквiдовуються взагалi. По-друге, на
районному та обласному рiвнi створюються державнi адмiнiстрацiї, якi в
своїй дiяльностi мають вертикальну пiдпорядкованiсть. Фактично
Президент намагається повернутись до iнституту Представникiв
Президента, як уже було в Українi в перiод 1992-1994 рокiв, але щоб не
допустити конкуренцiї мiж Головами Рад та Главами адмiнiстрацiй, що
мало мiсце в згаданий перiод, Л. Кучма вирiшив взагалi позбутись
обласних i районних рад. Але, враховуючи факт недавнього обрання голiв
рад всiм населення вiдповiдно району чи областi, Президент був
змушений зафiксувати цей принцип в проектi Закону i для Глав
адмiнiстрацiй, iнакше на їх пiдтримку йому розраховувати не довелось.
Але чи будуть "всенародно обранi" Глави адмiнiстрацiй пiдкорятись
Президенту чи Прем'єру? От уже мiсяць, прийнятий в першому читаннi
проект Закону Про владу, знаходиться у Верховнiй Радi. Над його
текстом працює погоджувальна комiсiя i є вiдомостi, що на рiвнi
районiв i областей знову з'явились ради, якими мають керувати - Глави
державних адмiнiстрацiй? Як бачимо проблема органiзацiї мiсцевої влади
в Українi зараз стоїть дуже гостро, та й не тiльки мiсцевої. Нова
Україна живе за старою Конституцiєю, хоча i з значними змiнами. На моє
глибоке переконання, без вирiшення питання Конституцiї неможливо
вирiшити питання реформи мiсцевої влади. Зараз в Українi опублiковано
вже три проекти Конституцiї, пiдготовлених рiзними полiтичними
партiями. Кожен проект посвоєму вирiшує питання органiзацiї влади на
мiсцях. Але в кожному з них передбачена широка децентралiзацiя влади,
i в першу чергу перенесення влади ближче до людей, в населеннi пункти.
Кожен проект передбачає наявнiсть iнституту представника держави на
обласному(районному) рiвнi. I хiд розвитку подiй показує, що така
модель i буде скорiш за все реалiзована в новiй Конституцiї України i
це буде останньою реорганiзацiєю в системi мiсцевої влади.
Анатолiй Ткачук - виконавчий директор проекту Програми
сприяння парламентовi України,
заступник голови комiсiї з питань
законодавства i законностi у
Верховнiй Радi України 12-го скликання. В.1
2.1ння